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怎樣區(qū)別定性為親友非法牟利行為
信息來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站     發(fā)表時(shí)間:2023-11-10 09:38:14     閱讀次數(shù):
    

問:怎樣區(qū)別定性為親友非法牟利行為?

答:國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,利用職務(wù)便利,將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營,或與親友經(jīng)營管理的單位發(fā)生明顯有利于對方的購銷活動,或向親友采購不合格商品,使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為親友非法牟利罪。實(shí)踐中,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員為親友非法牟利的行為,除了可能構(gòu)成為親友非法牟利罪之外,還可能涉嫌貪污罪,受賄罪,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪,非法經(jīng)營同類營業(yè)罪等罪名,須加以辨析厘清。

為親友非法牟利罪與國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪之區(qū)分。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,由于濫用職權(quán),致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。兩罪的犯罪主體重合,行為手段相似,主要區(qū)別有以下兩方面:一是客觀行為不同。為親友非法牟利罪的客觀行為只限于前述三種情形,即利用職務(wù)便利,將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營,或與親友經(jīng)營管理的單位發(fā)生明顯有利于對方的購銷活動,或向親友采購不合格商品。而國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的客觀行為,是一般的濫用職權(quán)行為,規(guī)制的行為手段更多、范圍更廣。如某國有公司人員涉嫌為親友非法牟利罪的行為,同時(shí)也符合國有公司人員濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件,屬于一般規(guī)定與特殊規(guī)定的法條競合,應(yīng)按為親友非法牟利罪認(rèn)定。再如,某國有公司人員出于為親友非法牟利的目的,實(shí)施了前述三種情形以外的濫用職權(quán)行為,致使國家利益遭受重大損失,則即使其客觀上實(shí)際為親友牟取了利益,也仍應(yīng)認(rèn)定為國有公司人員濫用職權(quán)罪,并適用“徇私舞弊”從重情節(jié)。二是立案標(biāo)準(zhǔn)存在差異。兩罪在造成有關(guān)單位破產(chǎn)或停業(yè)停產(chǎn)6個(gè)月以上等損失情形的立案標(biāo)準(zhǔn)相同,但在造成經(jīng)濟(jì)損失的立案標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額上存在差異。為親友非法牟利行為造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的應(yīng)予立案,且在損失無法計(jì)算時(shí),可直接以其親友非法獲利數(shù)額20萬元以上作為立案標(biāo)準(zhǔn);而國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。

為親友非法牟利罪與非法經(jīng)營同類營業(yè)罪之區(qū)分。國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利,自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司、企業(yè)同類的營業(yè),獲取非法利益,數(shù)額巨大的,構(gòu)成非法經(jīng)營同類營業(yè)罪。實(shí)踐中,有的非法經(jīng)營同類營業(yè)行為與為親友非法牟利行為出現(xiàn)交叉,較易混淆。二者主要區(qū)別有以下兩方面:一是犯罪主體差異。為親友非法牟利罪的犯罪主體為國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,范圍相對更廣。而非法經(jīng)營同類營業(yè)罪的犯罪主體范圍較小,僅規(guī)制國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理。二是經(jīng)營活動差異。為親友非法牟利罪一般表現(xiàn)為在本單位的經(jīng)營管理活動中,利用職務(wù)便利將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友經(jīng)營,或與親友經(jīng)營管理的單位發(fā)生明顯有利于對方的購銷活動,并不要求行為人在親友經(jīng)營管理的單位中有具體經(jīng)營行為。而非法經(jīng)營同類營業(yè)罪一般要求行為人在同類營業(yè)的企業(yè)中,有積極的經(jīng)營活動或“為他人經(jīng)營”的具體作為,如利用本國有單位經(jīng)營的信息,為自己實(shí)際經(jīng)營的同類私企牟利。

實(shí)踐中,有的國有公司董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利,以明顯高于市場的價(jià)格,向親友經(jīng)營的私企采購商品,同時(shí)參與親友私企經(jīng)營并持股、從中獲取非法利益數(shù)額巨大,使國家利益遭受重大損失。此種情形構(gòu)成為親友非法牟利罪,還是非法經(jīng)營同類營業(yè)罪?筆者認(rèn)為,若該采購活動不屬于國有公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,而只是日常后勤采購,則屬于為親友非法牟利。若該采購屬于本國有公司的經(jīng)營范圍,則上述一行為同時(shí)觸犯兩罪,應(yīng)擇一重罪處罰。此外,有的國有公司董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利,將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友經(jīng)營,同時(shí)自己也參與經(jīng)營,最終給國有公司造成了重大損失,此種情形也同時(shí)具備了兩罪構(gòu)成要件,也應(yīng)擇一重罪處罰。

為親友非法牟利罪與貪污罪之區(qū)分。特殊情況下,為親友非法牟利罪可轉(zhuǎn)化為貪污罪。如,有的國有公司中的國家工作人員利用職務(wù)便利,通過為親友非法牟利罪的三種行為手段,侵吞國有財(cái)產(chǎn),在數(shù)額均達(dá)到相應(yīng)立案標(biāo)準(zhǔn)的情況下,應(yīng)認(rèn)定為貪污罪還是為親友非法牟利罪?可從以下兩方面區(qū)分認(rèn)定:一看是否有真實(shí)經(jīng)營行為。若行為人假借與親友經(jīng)營管理的單位進(jìn)行購銷活動的名義,實(shí)際不存在購銷等經(jīng)營行為,僅通過在親友單位“走賬”等方式,將國有公司的利潤等國有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、截留,則應(yīng)認(rèn)定為貪污。實(shí)踐中也可結(jié)合親友經(jīng)營管理的單位成立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來判斷,如有的行為人的親友經(jīng)營的公司臨時(shí)成立,且經(jīng)營不屬于客觀需要,只是為了截留國有資產(chǎn)而虛構(gòu)、人為故意增設(shè),應(yīng)定性為貪污。二看是否承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。為親友非法牟利中,行為人將國有單位的優(yōu)勢商業(yè)機(jī)會,提供給親友進(jìn)行了實(shí)際經(jīng)營活動,親友經(jīng)營管理的單位實(shí)際承擔(dān)了一定的市場風(fēng)險(xiǎn)。而貪污行為中,有的親友經(jīng)營管理的單位看似有經(jīng)營活動,但實(shí)際在該“經(jīng)營活動”中并無市場風(fēng)險(xiǎn),屬于人為增設(shè)中間環(huán)節(jié)截留國有財(cái)產(chǎn),獲取的所謂“購銷差價(jià)”實(shí)為國有財(cái)產(chǎn)一部分。實(shí)踐中還需注意的是,若國有公司中的國家工作人員與其親友共謀,內(nèi)外勾結(jié),借經(jīng)營活動之名,行侵占公共財(cái)物之實(shí),則該國家工作人員與其親友構(gòu)成貪污罪的共犯。

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